UDI 2016-013 Oversendelse av søknader om permanent oppholdstillatelse der UDI skal vurdere tilbakekall av beskyttelse jf. GI-14/2016

1. Innledning

Utlendingsdirektoratet har delegert politiet myndighet til å innvilge søknader etter utlendingsloven § 62 første ledd og utlendingsforskriften § 11-1 første ledd og annet ledd første punktum, i saker hvor det ikke er tvil om at vilkårene er oppfylt, jf. UDI 2010-089 Politiets vedtaksmyndighet og mulighet til å avvise søknader. 

Justis- og beredskapsdepartementet har i GI-14/2016 Revidert instruks om tilbakekall av flyktningstatus og oppholdstillatelse når beskyttelsesbehovet er bortfalt, jf. utlendingsloven § 37 første ledd bokstav e og f (ekstern lenke), punkt 6 nr. 5, instruert UDI om å opprette sak om tilbakekall dersom det ved søknad om permanent oppholdstillatelse foreligger indikasjoner på at utlendingens behov for beskyttelse ikke lenger er til stede. Sak om tilbakekall skal kun opprettes i tilfeller der søkeren har fått oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28. Overføringsflyktninger er ikke omfattet av instruksen.

Søkere med avledet flyktningstatus eller som har fått familiegjenforening med en flyktning, er i utgangspunktet ikke omfattet av instruksen. Disse kan likevel bli berørt hvis det er aktuelt å tilbakekalle flyktningstatus og oppholdstillatelse for hovedpersonen som vedkommende har avledet flyktningstatus fra eller fått familiegjenforening med. 

Instruksen medfører en ny kategori søknader om permanent oppholdstillatelse som er å anse som tvilssaker som politiet skal oversende UDI for behandling.

2. Hvilke saker som skal oversendes UDI for behandling

UDI har foretatt en foreløpig gjennomgang av hvilke søknader om permanent oppholdstillatelse som omfattes av punkt 6 nr. 5 i GI-14/2016, og ber politiet om å oversende følgende saker til UDI for behandling:

• Søknader om permanent oppholdstillatelse for borgere av Somalia som fikk innvilget oppholdstillatelse utlendingsloven § 28 annet ledd, jf. første ledd bokstav a og b før 1. oktober 2014.
  
  UDI endret sin praksis for retur til Somalia i desember 2012. Etter dette har det vært en utvikling i praksis fram til oktober 2014, som gjør at det i disse sakene kan være indikasjoner på at søkerens beskyttelsesbehov ikke lenger er til stede.
  
  
• Søknader om permanent oppholdstillatelse for borgere av Somalia som har avledet flyktningstatus etter utlendingsloven § 28 sjette ledd eller utlendingsforskriften § 7-2 første ledd, jf. utlendingsloven § 28 sjette ledd, dersom: 
  
  
  
  • hovedpersonen som søkeren er familiegjenforent med fikk innvilget oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28 annet ledd, jf. første ledd a eller b før 1. oktober 2014, og
    
    
  • hovedpersonen ennå ikke har fått innvilget permanent oppholdstillatelse. 
    
    
• Søknader om permanent oppholdstillatelse for borgere av Somalia som fikk innvilget oppholdstillatelse etter kapittel 6 om familieinnvandring i utlendingsloven (§§ 39-53), dersom:
  
  
  
  • hovedpersonen som søkeren er familiegjenforent med, fikk innvilget oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28 annet ledd, jf. første ledd a eller b før 1. oktober 2014, og
    
    
  • hovedpersonen ennå ikke har fått innvilget permanent oppholdstillatelse.
    
    
• Søknader om permanent oppholdstillatelse fra borgere av Sri Lanka eller Myanmar som har oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28 annet ledd jf. første ledd a eller b 
  
  
• Søknader om permanent oppholdstillatelse for borgere av Sri Lanka eller Myanmar som har avledet flyktningstatus etter utlendingsloven § 28 sjette ledd eller utlendingsforskriften § 7-2 første ledd, jf. utlendingsloven § 28 sjette ledd dersom:  
  
  
  
  • hovedpersonen som søkeren er familiegjenforent med fikk innvilget oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28 annet ledd jf. første ledd a eller b, og 
    
    
  • hovedpersonen ennå ikke har fått innvilget permanent oppholdstillatelse. 
    
    
• Søknader om permanent oppholdstillatelse for borgere av Sri Lanka eller Myanmar som fikk innvilget oppholdstillatelse etter kapittel 6 om familieinnvandring i utlendingsloven (§§ 39-53), dersom:
  
  
  
  • hovedpersonen som søkeren er familiegjenforent med fikk innvilget oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 28 annet ledd, jf. første ledd a eller b, og 
    
    
  • hovedpersonen ennå ikke har fått innvilget permanent oppholdstillatelse. 

Disse sakene er å anses som tvilssaker, med mindre UDI har gitt politiet beskjed om at saken ikke byr på tvil.

Dersom politiet i forbindelse med søknaden om permanent oppholdstillatelse blir klar over konkrete og individuelle forhold ved en sak som tyder på at søkerens beskyttelsesbehov har bortfalt, skal politiet oversende søknaden til UDI for behandling. Tilsvarende gjelder der personen som søker om permanent oppholdstillatelse har avledet flyktningstatus og beskyttelsesbehovet til hovedpersonen kan ha bortfalt. Dette gjelder uavhengig av hvilken nasjonalitet søkeren tilhører.

3. Merking av sakene

Alle søknader som er omfattet av instruksen skal merkes med merkingskoden «Tilbakekallsvurdering- GI-14/2016» med forkortelsen «BV» i DUF.

Forkortelsen «BV» angir at det er snakk om en beskyttelsesvurdering.

Merkingskoden registreres i saken som gjelder søknad om permanent oppholdstillatelse.

4. Spørsmål om fornyelse av midlertidig oppholdstillatelse og reisebevis

Politiet er gitt myndighet av Justisdepartementet til å fornye sakene som faller inn under instruksen GI-14/2016, vi viser til departementets tilbakemelding:

«Videre samtykker departementet til at UDI og politiet kan fornye oppholdstillatelser etter utl. § 61 i påvente av at UDI vurderer om vilkårene for tilbakekall er oppfylt/søknad om permanent oppholdstillatelse blir endelig avgjort, jf. UDIs brev punkt 3. Vi samtykker også til at UDI og politiet kan behandle søknad om reisedokumenter samtidig som en oppholdstillatelse blir fornyet, jf. UDIs brev punkt 4.»

I vedtaket om fornyelse skal det fremgå uttrykkelig at oppholdstillatelsen kan bli kalt tilbake på et senere tidspunkt etter instruks GI-14/2016.

UDI presiserer at politiet ikke har adgang til å fornye saker dersom det er tvil om vilkårene for fornyelse er oppfylt. Disse sakene skal sendes UDI for avgjørelse.

5. Tillatelsens varighet

De fleste søkere som har en opphørssak til vurdering, og som tidligere har fått fornyet sin midlertidige oppholdstillatelse, fikk fornyet tillatelsen sin for ett år. UDI presiserer at fornyelse av disse tillatelsene nå som hovedregel skal fornyes for to år, jf. utlendingsforskriften § 10-24 første ledd. 

Unntak gjelder dersom:

• Søkeren tidligere har fått en tillatelse av ett års varighet av hensyn til fortsatt identitetskontroll eller av andre særlige grunner, for eksempel der det er ID-tvil. Disse tillatelsene skal fortsatt fornyes for ett år.
  
  
• Fornyet tillatelse til barn skal gis med tilsvarende varighet som foreldrene. Hvis foreldrene har ulik varighet på sine tillatelser, skal barnets tillatelse tilsvare den forelderen med kortest varighet.

Starttidspunktet for den nye tillatelsen settes fra utløpet av forrige tillatelse hvis søkeren har søkt om permanent oppholdstillatelse innen fristen. I alle andre saker viser vi til retningslinjer om fornyelse av tillatelser gitt etter søknad om beskyttelse, UDI 2018-003 Fornyelse av tillatelser gitt etter søknad om beskyttelse. For informasjon om starttidspunktet for fornyet tillatelse, se punkt 4.2. i retningslinjen.